河南省教育厅关于进一步做好新时代大中专院校学生食堂工作的通知教财〔2020〕267号

河南省教育厅关于进一步做好新时代大中专院校学生食堂工作的通知

教财〔2020〕267号

各省辖市、济源示范区、省直管县（市）教育局，各普通高等学校、省属中等职业学校：

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神，按照《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部、市场监管总局、国家卫健委第45号令）、《教育部等五部门关于进一步加强高等学校食堂工作的意见》（教发〔2011〕7号）和《教育部办公厅等四部门关于进一步做好高等学校食堂保供稳价工作的通知》（教发厅函〔2020〕8号）等有关规定和要求，结合我省实际，现就做好大中专院校（以下简称院校）学生食堂工作通知如下：

一、提高认识，勇于担当时代责任和历史使命

做好学生食堂工作，关系学生切实利益，是维护学校稳定的重要方面。各院校要增强政治意识、大局意识和责任意识，尊重教育发展规律和市场经济规律，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，勇于担当时代责任和历史使命，逐步完善学生食堂长效运行机制。紧紧把握时代脉搏，增强使命感和紧迫感，深刻领会新时代学生食堂工作的新特征与新挑战，不断创新发展，与新时代同向同行，运用新思维、新理念、新方法加快推进学生食堂工作提质增效与转型升级，特别是运用移动互联网、云计算、物联网、大数据等新兴技术对食堂运营管理体系进行创新，切实提升学生食堂“三全育人”新功能，确保学生食堂工作顺应时代要求。

二、精心部署，狠抓落实学生食堂保供稳价工作

（一）坚持学生食堂公益性经营。学生食堂基本大伙不管采取何种经营模式，学校都不得以任何名义要求经营者上缴各种费用，不得以任何形式从学生食堂基本大伙赢利，保证学生食堂饭菜价格明显低于校外同类餐饮价格，确保在物价大幅上涨的情况下，学生食堂饭菜价格基本稳定，家庭经济困难学生基本生活不受影响。遵循社会主义市场经济规律，建立完善学生食堂可靠平衡的供需机制、合理浮动的价格机制、公平有序的竞争机制、多位一体的监管机制，发挥市场在学生食堂资源配置中的基础性作用，促进学生食堂不断提高运行效率和服务质量。

（二）明确体现公益性的投入责任和优惠措施。各院校要按照有关规定执行居民用电、用水、用气价格，在满足学生基本生活的前提下，严格管理用水用电，杜绝浪费，积极推进节约型校园建设。落实学生食堂的税收优惠政策。保证学生食堂建筑设施由学校提供，按照非经营性资产管理，不计提折旧，对服务实体实行“零租赁”，免收管理费，并承担大型相关配套服务设施投入和运行费，保证学生食堂的大型维修改造、大型餐饮设备配置和更新。

（三）继续落实平抑基金工作。各院校应按照《河南省教育厅关于建立高校学生食堂饭菜价格平抑基金的指导意见》（教财〔2012〕757号）要求落实平抑基金（省属中等职业学校参照执行），在猪肉等主副食品价格上涨期间对学生基本大伙（包括社会企业经营的学生食堂）按照一定的标准给予补贴，打通对学生食堂原材料价格的补贴通道，详细制定平抑基金使用细则，加强监督，确保平抑基金能够及时、有效地补贴至学生食堂，保证学生食堂饭菜价格稳定。

（四）精心做好学生教育引导工作。要通过多种途径加强政策宣传与舆论引导，让学生充分了解国家有关政策、近期物价形势及学校应对措施，不断增进理解认同并提高理性认识，同时密切与学生的沟通交流，及时回应意见和建议，及时发现和化解矛盾。

三、提高站位，切实做好学生食堂消费扶贫工作

各院校要认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，落实好《河南省脱贫攻坚领导小组关于开展“校地结对帮扶”精准扶贫行动的通知》要求，按照“政府引导、学校参与、市场化运作”的原则，积极探索“农校对接”和“区域联采”的有效途径，搭建供需见面、开放透明、安全可靠的河南省学校食堂联采平台，利用信息化与大数据促进改革，实现资源共享，有效降低采购成本，精准助力消费扶贫，实现保障有力、阳光快捷、多方互利共赢的局面。

四、多措并举，全面做好学校食堂管理工作

（一）加强食品安全监管。建立健全食品安全管理规章制度、岗位责任制度和应急预案，强化责任落实，确保各规章制度落实到位。积极推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，全面实现学生食堂运行与动态监管实时监测，大力推行食品安全“6S”管理模式，确保新时期常态化疫情防控形势下校园食品安全工作落实到位。

（二）加强食堂经营准入管理和运营监管体制建设。各院校应严格实行学生食堂经营准入管理，加强对社会餐饮企业的监管?防止出现“以包代管”“一包了之”和“二次转包”等现象，依法依规公开招标选择餐饮服务企业，引入优质餐饮企业为师生服务。建立健全运营监管制度，加强食堂经营实体诚信档案和惩戒机制建设，监督食堂经营者守法经营，诚信经营，建立公开、合理、科学的食堂饭菜定价机制及成本核算办法，主动接受学生家长和社会的监督，充分发挥学生“伙管会”等学生组织参与食堂管理的作用，认真落实各级政府及市场监管部门对学生食堂管理的各项要求，协同发力，努力构建全方位、多层次的运营监管体制。

（三）遵循办伙规律，建立可持续发展的长效运行机制。各院校要根据学生食堂的双重属性，积极探索，尽快完善兼顾学生承受能力、财政支付能力和学校负担能力的学生食堂资金投入和政策保障机制，建立可持续发展的长效运行机制。正确处理基本大伙与特色风味的关系，合理确定伙食品种和菜肴结构，规范特色风味的经营，全面提升特色风味的品质。确保学生食堂饭菜价格明显低于校外同类餐饮价格，切实保障家庭经济困难学生的基本伙食需求，保证低价菜和免费汤供应。积极创建“文化餐厅”“创意餐厅”和“主题餐厅”，不断推进学生食堂管理服务转型升级。

（四）积极创建标准化学生食堂。各院校应充分认识标准化学生食堂创建工作对学校办学条件、优化育人环境、改善学生精神风貌和维护学校稳定的积极意义，把标准化食堂创建工作纳入学校整体规划和议事日程，落实创建专项经费，高效推进标准化学生食堂设施建设、设备配置、队伍建设和文化建设，确保创建工作顺利进行。

五、加强培训，注重学校食堂人才队伍建设

各院校应建立科学合理的用人机制，注重学校食堂人才队伍建设以及员工培训发展，促进员工自我成长，提升员工服务水平。一要多渠道引进管理及技术人才，增强员工的危机意识和竞争意识，制定引进、培养、评价以及优胜劣汰的管理制度，促进学生食堂健康发展；二要多层次、多形式、全方位的开展管理人员和一线员工的培训，拓展员工的发展空间，充分激发员工工作的主动性与责任感，提升服务质量；三要开展技能大比武，加强上岗资格考核和技能等级认定，规范和提高员工的岗位操作技能和岗位行为能力，促进员工整体服务水平提升。

六、强化监督，严肃考核评价与问责机制

各院校要提高政治站位，层层压实责任，建立学生食堂工作考核评价机制，确保各项规章制度履行到位，牢牢守住食品安全底线，采取措施做好学生食堂保供稳价和消费扶贫工作，切实提升标准化食堂创建水平。以最严格的标准、最有力的监管，增强学生食堂管理的有效性，突出工作重点，充分发挥学生食堂的育人功能，紧盯学生关切、问题突出的重点领域和环节，加强监督管理，强化主体责任。建??学生食堂工作问责机制，对问题突出或工作不力的，要责令整改。对于发生食品安全事故或群体性事件的，将依法依规追究学校领导和相关人员的责任。

2020年7月6日